一场改革开放以来最严重的“电荒”正在广东蔓延，这令本已处于产业困局中的珠三角制造业更加雪上加霜。

　　为何今夏广东的用电危机将会陡然升级？“电荒”背后隐含了什么样的利益博弈？政府有何应对政策？相关工商企业如何自救？本报记者通过一线调查和专家访谈，对上述问题进行了深入的分析与解读，并提出了一些建设性的应对措施。

　　“从2月15日开始，政府规定工厂用电，从开五停二调整为开四停三。”东莞润田服装工艺制品有限公司总经理洪启辉指着一份政府文件，无奈地告诉记者。

　　作为向来缺电的大省广东，“开四停三”并不鲜见，这是一项应对用电高峰的错峰轮休制度。但是这一制度从2月（通常是用电淡季）起就早早启动，却是这么多年来最夸张的一次。

　　根据广东省经贸委的最新通报：2008年全年性电力电量双缺已成定局，电力供应形势极为严峻。按正常情况预计以及需填补2007年的缺口，2008年下半年最大电力缺口超过650万千瓦。南方电网预计在夏天峰值电力缺口将超过1000万千瓦，相当于8个珠海市的电力需求。

　　此前，广东电力紧缺问题从2003年开始凸现，2005年电力最大缺口达626万千瓦，曾被称为“十年来最严重”。如今的数据显示：广东省的用电危机已经升级，一场改革开放以来最严重的电荒正悄然袭来。

　　“开四停三”提前启动

　　洪启辉的工厂位于东莞市石碣镇鹤田厦工业区，员工达1500人。以前到夏季高峰期才会“开四停三”，现在是春节刚过，一周就要开4天工，停3天工。

　　“虽然晚上有电，但是也不能开工。因为政府规定的用电量只能满足基本的生活用电而不能超负荷。而且叫工人通宵加班，工人也不愿意。按香港工业总会的数据，尽管今年已经有很多企业倒闭，但消化到其他企业后，员工的缺口还有100万。为了留住工人，不能让他们做不愿做的事。”洪启辉称。

　　洪启辉的工厂是东莞众多制造业企业的一个缩影，而东莞又是珠三角制造业的一个窗口，恰恰也是用电情况最为严峻的城市。因此，他的情况暴露出了珠三角目前“电荒”的冰山一角。

　　其实，早在今年“抗冰救灾”期间，东莞就启动了应急错峰三级预案，工业用电执行“开四停三”。 东莞市供电局还曾预计3月电力最大缺口达300万千瓦，而按照要求需进入Ⅰ级预案状态，即全部停止生产用电。所幸目前还不需启动。

　　但错峰用电又带来了新的烦恼。不仅很多企业的订单完成不了，影响到生产和销售，而且很多企业为了继续开工，不得不买发电机自己发电。这样，不说买发电机的花费，光算工厂一个月用发电机12天，柴油费就超过1.56万元。东莞黄岗某港企CEO庄先生甚至表示，这项成本将增加3到4成。

　　更为严重的是，工厂的工人因为停电也出现大量辞工现象，这给工厂再招工带来了不可避免的麻烦。有的企业为留住员工而给予停电的补贴，又是一项新的成本开支。

　　“对企业的影响很大，一方面是产出效益的损失，另一方面是人力资本的损耗。”广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所所长林平凡认为，“电荒”着实令本来竞争力就在下降的珠三角制造业更加雪上加霜。

　　不仅是发展速度较快、用电需求较大的东莞、佛山等地，即使在没那么紧急的广州，用电的紧张也开始凸显，而且也延伸到了商业企业。

　　记者在广州市区一家好又多超市看到，门口已经树起了牌子：由2月20日开始实行错峰用电，每天下午15：30到22：00关闭部分照明电源及两台电扶梯。截止日期由供电局另行通知。

　　据广州供电局透露，该市在2月电力负荷缺口就已达到100万千瓦，已经启动电力错峰二级应急预案，即全市所有高耗能、高污染、落后产能企业全部停产，部分工厂一周开工两天要轮休5天。

　　不同环节的利益博弈使然

　　电荒形成的直接原因是有目共睹的：南方雪灾。连广东省发展改革委员会主任李妙娟也坦承，今年这场雪灾让广东供电压力和缺口更大了。

　　“南方冰雪凝冻灾害导致西部省份及西电输送线路受损在短期内不能修复，贵州、三峡、湖南鲤鱼江和桥口减送广东电力630万千瓦以上。”据省经贸委副主任李向明介绍，目前广东25%的电力供应来自西电，所以使广东原本就十分严峻的供电形势雪上加霜。

　　不过，根据南方电网的通报，其下属的广西、云南、广东电网已分别于2月27、28、29日全面修复，到3月8日贵州电网修复，南方电网灾后恢复重建任务全面完成。目前南方电网全网最高负荷达到6988万千瓦，比去年同期增长12.7%。

　　那么，为何二三月份广东依然会陷入最严峻的电荒局面？一位来自电力系统的知情人士透露，虽然电网已修复，但要彻底恢复到之前的供电状态还需时日，所以会有一定的滞后期。

　　另外，西电只占到一部分因素。据中电联统计信息部对南方电网2008年的电力供应状况预计报告显示，南方电网全网新投产规模机组1378万千瓦，但各省供需平衡状况分布不均，特别是受一次能源供应不足等因素的影响，南方电网的电力供应形势将比2007年更加严峻。

　　而一次性能源（以煤炭为能源的占据绝对多数）又为何供应不足？透过表象看根源，其实是因为“从煤炭到电厂到电网这条产业链上的不同环节的利益博弈由来已久”，一位业内人士指出。

　　从煤炭到电厂的环节，“市场煤”与“计划电”的矛盾自不必说。煤炭价格一直是市场化的，至今仍然处在高位运行当中，而电厂价格却仍受计划管制，保持较低水平。据有关部门统计，全国有40%的火力发电企业是亏损的。虽然我国从2005年开始出台了煤电价格联动的政策，但由于担心CPI涨幅扩大，一直未能奏效。电荒正是因为价格管制导致电厂亏损，企业不愿生产而出现供应短缺。

　　从电厂到电网环节，也存在着不平衡。据分析，2002年，原国家电力公司实行“厂网分开、竞价上网”以后，电网公司和发电集团完全成了两类企业，这几年来煤炭涨价的压力一直是由发电企业承担，电网企业却不受影响。

　　“最根本还是体制问题。”华南理工大学电力学院院长张尧教授一语道破。当然，电荒也是综合原因导致，电网建设不足也是一个影响因素。“广州很多变电站的规划早在5到10年前就已经定好了，但在建设时却在部分农村遭遇到较大阻力，一些地方的村民甚至地方政府都希望在补偿问题上多多获益。”张尧表示。

　　另外，政府电力部门对本地GDP的增长预期也估计不足。广东政府之前曾公开表示，2007年广东关停小火电300万千瓦，2008年计划关停小火电380万千瓦；但广东经济增速较快，2007年GDP比上年增长14.5%，远远超过当初9％的预期。