装备制造业的产业安全对于相关产业乃至国民经济安全都具有重要的影响。但近年来，我国装备制造业产业控制力形势不容乐观，一方面外资在部分装备制造领域形成一定的控制力，另一方面外资通过并购存量资产控制我国装备制造业的战略倾向有所增强。

　　为此，我国需要从规避外资垄断性并购、完善国内装备产品支持政策、支持装备企业多元化开拓市场及贸易转型升级、推进装备企业对外投资与合作、加速装备制造业自主创新能力建设等方面入手维护装备制造业产业安全。

　　外资在部分领域形成一定控制力

　　经过多年的对外开放，外商和港澳台投资企业在我国装备制造业中已经占据了相当的比重。从企业数量上看，2007年我国规模以上的外商和港澳台投资装备制造企业1.9万家左右，占规模以上装备制造业总数的19.9%，比2003年提高了1.8个百分点。

　　在其6个细分行业中，仪器仪表及文化、办公用机械制造业的外商数量比重最高，达32.41%；通用设备制造业比重最低，为14.5%，其余4个行业比重均在20%左右。

　　从市场控制力看，2007年外商和港澳台投资装备制造企业销售总产值的比重达37.65%，明显高于其企业数量比重，反映了单个外资企业平均占有的市场规模大于内资企业。这一比重也高于工业企业的平均数值，也就是外资对装备制造业的市场控制能力高于工业行业平均水平。由于外资企业外向度相对较高，外资装备企业的出口交货值占据了装备制造业总体64.54%的份额，同时外资装备企业在国内销售产值中的比重也达到了30.94%。

　　在细分行业中，仪器仪表及文化、办公用机械制造业和交通运输设备制造业中的外资市场控制力最强，两者2007年外商和港澳台投资企业销售总产值分别达到63.35%和45.67%。

　　从技术控制力看，2007年外商和港澳台投资装备制造企业投入的研究开发费用占装备制造业总体的比重为29.33%，低于其销售产值的比重，并且各细分行业均是如此。这一指标尽管体现了内资企业研发投入相对高于国内的外资企业，但也说明了跨国装备制造公司在中国投资的企业仍然以较低端的生产制造环节为主，在华的高端研发投入依然较少，一定程度制约了我国装备制造产业核心研发能力的提升。

　　从股权控制力看，2007年装备制造企业的所有者权益中，外商和港澳台资本占19.64%，高于全国工业企业平均水平。而且在全部的外商和港澳台投资装备制造企业中，外资股权比重达到49.17%，也就是总体上外资在其投资的装备制造企业中拥有较高的控制能力。

　　从出口依存度看，2007年装备制造业出口交货值占工业销售总产值的比重达19.97%，高于工业行业总体水平，其中仪器仪表及文化、办公用机械制造业的出口依存度高达47.11%。相对较高的对外依存度，一方面体现了国内装备制造业国际竞争地位的提升，另一方面也使产业更易受到国际市场波动的影响，从而给维护产业安全带来更大的压力。

　　外资存量并购战略倾向增强

　　随着国内企业资本实力的增强，我国装备制造业新增固定资产投资中对外资的依赖程度有所降低。2007年，在装备制造业固定资产投资资金来源中，外资的比重仅为6.92%，比2003年降低5.93个百分点。而且，装备制造业各细分行业的相应比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳台投资企业相对较多的仪器仪表及文化、办公用机械制造业外资比重下降最为明显，从2003年的31.41%下降到2007年的10.7%，下降20.72个百分点。

　　增量投资相对减少一定程度体现了跨国公司在装备制造业领域向存量并购转移的倾向，并且呈现了独资化趋势。近年来，跨国公司对我国装备制造业存量资产的并购有所加快。具体表现在对国内知名和规模企业甚至龙头企业并购不断增多，向高规格、系统化发展的控制战略倾向日益明显。如近年来，国内最大的柴油燃油喷射系统厂商无锡威孚、国内唯一的大型收割机厂佳木斯联合收割机厂、中国最大的电机生产商大连电机厂等，纷纷被外资控股并购。

　　同时，外资企业在其所投资企业中的控制力呈现增强趋势。2003年在制造业的外商投资企业中，外方资本平均所占比重为75.17%，而之后几年间这一比重持续提高，到2007年达到了79.54%。

　　外资并购形成的垄断需规避

　　外资这种谋求控制的新方式无疑将对国内装备制造业安全产生潜在的影响和威胁。为此，急需建立健全外资监测预警体系，依法规避外资并购形成的垄断。同时，对关系国家安全的重大技术装备等战略性或敏感性机械细分行业的外资进入状况进行动态监督分析，建立相应的指标体系，及时发布预警信息。

　　在国际金融危机的背景下，建立健全外资监测预警体系应包括加大对并购资本尤其是财务性并购资本的监控力度，对重点领域设定更为严格的审查标准和制度，对重大并购和恶意并购重点关注，及时采取相关措施予以限制或惩罚几个方面。同时，还要深入贯彻《反垄断法》，结合机械行业特性，出台可操作性的《反垄断法》实施细则或具体执行标准，发挥法律、法规作用，及时制止外资并购的垄断行为，维护国内机械市场的公平竞争秩序和产业安全。

　　此外，要继续通过融资、信贷、技术引进、税收等方面的优惠政策，扶持国内优势机械企业做大做强。组建一批有较强竞争实力的大型企业和企业集团，培育一批小而专的协作配套企业，形成以大带小，以小保大，专业化分工明确的企业组织体系。鼓励企业实行强强联合，走改革、联合、兼并、重组之路，加快行业资源整合。

　　完善国内装备产品支持政策

　　配合当前国务院刺激经济的政策措施，建议有关部门尽快制订具体实施办法，以拉动装备产品尤其是重大国产装备产品的有效需求。

　　一是加大国家投资的建设项目和国有企业重大技术装备的采购力度，系统化地对国产装备的采购比例明确规定，或对纳入政府采购的范围进行规范，推动政府和国有企业对机械产品尤其是国产装备的支持。

　　二是尽快出台重大装备首台（套）使用的鼓励政策，通过建立首台（套）装备风险基金，建立担保机制，降低用户使用首台（套）国产装备的风险，提高采购积极性，扩大需求。

　　三是采取灵活措施，有效避免进口机械产品过大冲击。在国际金融危机背景下，国际机械企业必将加强在中国的竞争。在继续鼓励引进先进技术、重要装备，以及资源性产品和原材料的同时，要加强对进口的监控和调节，采取行业有所区别的政策，适度控制一般性机械产品的进口，防止过多的进口产品对国内机械制造业产生不利影响。

　　支持企业完成贸易转型与升级

　　在国际金融危机的直接影响下，我国机械产品出口的前三大市场欧盟、美国、日本需求下降较快，这在客观上对机械出口企业提出了多元化开拓其它潜力市场、加快推进出口贸易转型升级等要求。

　　大力开拓新兴贸易市场，推进与我国已签订自由贸易协定国家的贸易和合作。东盟地区是我国机械产品的第四大出口地区，近期应紧抓中国和东盟推进自由贸易区建设的契机，积极扩大我国发电设备、输变电设备、拖拉机、手扶拖拉机、工程机械、石化通用机械、机床工具等机械产品的出口。

　　同时，依托中国—智利自由贸易区协定实施和关税减让的有利条件，引导扩大对智利等市场的机械产品出口，重点包括关税降低的发电设备、输变电设备、通用机械、工程机械、矿山机械等产品。积极推进与中东、中亚、拉美、非洲、东欧、印度、俄罗斯等新兴市场在机械产业的贸易与合作。