抓源头建机制 借外力伸触角

　　——浙江省乐清市质监局积极探索基层区域质量安全监管服务新模式的做法和思考（一）

　　面对贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会新的形势、新的考验和新的要求，如何做到在现有体制机制框架下，实现行政监管绩效最大化、风险责任最小化 近年来浙江省乐清市质监局针对当地监管工作特点，开展了一系列思考、探索和实践，取得了可喜的成效，颇具典型意义。

　　为此，本版特从今天起，以《抓源头建机制，借外力伸触角——浙江省乐清市质监局积极探索基层区域质量安全监管服务新模式的做法和思考》为题，分两期刊发乐清市质监局局长王守根就此项工作所做的专题报告。

　　近年来，质监工作地位和作用日益提高。政府、社会和百姓对质监部门的要求和期望也越来越高，如何做到在现有体制机制框架下，实现质监行政监管绩效最大化、风险责任最小化 根据浙江省质监局及温州市质监局关于“科学监管保安全”的要求，近年来乐清质监局开展了思考、探索和实践，取得了一些进展。我们将在探索基层区域质量安全监管服务新模式方面的主要做法进行了梳理。

　　监管前移——探索源头抓质量的新途径

低压电器是乐清的主导产业，其产值占了全市工业总产值的半壁江山（约500多亿元）。由于实行社会化生产、专业化分工，再加上产品技术相对简单，易于模仿，进入门槛低，导致同质化严重，产能严重过剩；一些企业迫于生存压力，采用价格战的“红海”战略；有的企业甚至铤而走险通过偷工减料来降低成本，导致低压电器行业产品质量合格率一直在“七上八下”之间。为此，我们进行了认真的分析、深刻的反思，得出的基本结论是：在现有的监管体制框架、所处的经济发展阶段、需求终端“货币选票”机制失灵和规制不健全的情况下，作为生产加工领域的质量监管部门，必须要有创新思维、超常规手段和不一般的举措，才能有所突破。鉴于此，我们打破质量监督惯常做法，实施监管前移，即变事后监督为事先预防，由最终产品前移到零部件，辅之于相应的制度，结合乐清产业集聚的特点，在市场机制失灵、内力不足的情况下，通过外力驱使，促进企业觉醒和行动，并率先在小型断路器行业开展试点，实施三项措施：

　　一是制定行业联盟标准。小型断路器行业是乐清低压电器企业的主打产品，年产值50亿元以上。生产企业大多通过采购外协件加工组装，由于许多企业不能有效鉴别外协厂所提供的零配件的质量，从而影响最终产品质量。针对这种情况，2008年上半年我们联合小型断路器协会，组织行业内专家制定了产品关键件联盟标准，并于2008年8月组织论证、审查，并通过了《小型断路器塑料件联盟标准》、《小型断路器热双金属片联盟标准》等4项联盟标准，在零部件制造企业推广执行，规范了零部件市场，外协件质量明显提高。

　　二是培育合格供应商。我们建议并指导行业协会开展“合格供应商”的培育工作，协助小型断路器协会制定了《合格供应商产品管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定了“合格供应商”产品的考核标准、申请所具备的条件、有效期等。随后，协会根据《办法》规定，组织业内行家专家对零部件企业开展生产现场条件、管理体系考核，对其生产的零部件送法定的检验机构检测，并建议业内企业采用“合格供应商”生产的零部件。